当前，随着新一轮科技革命和产业变革的不断深入，新技术、新业态、新场景和新模式不断涌现，驱动技术和数据成为除劳动、资本、土地之外新的生产要素。习近平总书记强调，要加快新型基础设施建设，加强战略布局，加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。为推进我国数据中心一体化布局，推动我国数据中心协同化和规模化发展，优化资源配置，提升资源使用效率，2020年4月到2021年7月，国家围绕数据中心的算力统筹规划，连续发布了一系列政策，提出了以“东数西算”为核心的多层次、一体化数据中心全新布局。2022年2月17日，国家发改委、工信部等四部门联合批复，同意在京津冀、长三角以及内蒙古、甘肃等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，标志着我国“东数西算”工程正式拉开序幕。在疫情防控期间，央企国企大量使用科技防疫、远程办公、远程教育、电商生活等网络应用，培育了大量客户新需求。借助“东数西算”工程的“东风”，相关国企正加大在西部地区新型信息基础设施的投入，积极促进数字化转型，发挥引领示范效应。这将有助于解决数据中心东西部供需失衡的问题，同时将推动我国数据中心差异化、互补化、协同化和规模化发展，有利于发挥区域优势，形成规模效应，避免重复投资。
一体化大数据中心体系完成总体布局
在“东数西算”的概念中，“数”是指东西走向的数据资源，“算”是指快速增长的算力规模。“东”是指东部地区，即京津冀枢纽、长三角枢纽、粤港澳大湾区枢纽、成渝枢纽；“西”是指西部地区，即贵州枢纽、内蒙古枢纽、甘肃枢纽、宁夏枢纽。“东数西算”是指通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络，在枢纽外部，利用西部地区算力资源承接东部地区算力外溢需求；在枢纽内部，推动数据中心从一线城市迁往资源充裕的周边地区，在满足网络时延要求的同时保证算力与资源的可持续协调发展。“东数西算”的本质是因地制宜、扬长避短，充分发挥西部地区自然资源丰富、建设条件适宜、运营成本较低的优势，规避基础薄弱、需求不高、供给过剩的劣势；同时，发挥东部地区建设需求旺盛、发展模式成熟、算力增长快速的优势，规避东部地区需求外溢、资源紧张、供给不足的劣势。在这样的背景下，新型数据中心建设迎来新机遇，获得新动能。数据中心是支撑我国数字经济高质量发展的关键基础设施，具有重要的战略性地位。国家实施“东数西算”，利用区域地利，充分考虑东西部算力需求分布差异，突破发达地区算力瓶颈，吸引依赖高算力的数字化产业向西部迁移。“东数西算”的实施将助力新型数据中心升级革新，加快实现高技术、高算力、高能效、高安全建设目标，赋能数字经济发展和数字社会建设。有了政策的全面加持，“东数西算”驶上了“快车道”。但“东数西算”要想实现既定目标，必须发挥市场作用，有效调节市场需求，实现东西部的完美对接。这其中，“西算”要更积极主动。相关专家指出，相关国企应该筑基强本，解决好基础薄弱的问题，打造强劲的网络能力和算力能力。同时，应通过多种手段和方式，把“东数”引进来，有能力把一些对算力、存储有很高依赖的IT产业引进来。
央企协同构建以算力为中心的新型信息基础设施
近年来，在国家政策引导下，不少头部企业已将数据中心落户西部地区。随着“东数西算”工程正式全面启动，更多企业向西部地区加码布局新型算力基础设施。中国能建党委书记、董事长宋海良最近向媒体表示，中国能建正围绕“四个革命、一个合作”能源安全新战略，立足“3060”系统解决方案“一个中心”和氢能、储能“两个基本点”，全力融入数字经济、共享经济、绿色低碳经济“三大经济形态”，把牢高质量发展、一体化发展、融合发展“三大发展目标”，更加聚焦能源、交通、数字、水利、生态、产业、文化“七网”融合，聚力再造高质量发展新能建。在与贵州省大数据局局长景亚萍进行座谈时，宋海良表示，贵州区位优势独特，发展后劲十足，是中国能建重要的区域战略市场，也是全国首个国家级大数据综合试验区。当前国家“东数西算”工程全面启动，期待在国家信息中心的深度指导下，依托全国一体化算力网络国家枢纽节点优势，积极探索电力与算力的协同调度机制，打造国家级绿色智能数字城市“新市政”。国家发改委数据显示，截至目前，我国数据中心规模已达500万标准机架，算力达到130EFLOPS（每秒一万三千亿次浮点运算）。随着数字技术向经济社会各领域全面持续渗透，全社会对算力需求十分迫切，预计每年仍将以20%以上速度快速增长。过去我国打造了以4G/5G为代表的领先网络技术，推动了移动互联网经济的高速发展。面对新一轮数字经济发展的浪潮，信息网络正从以网络为核心的信息交换，向以算力为核心的信息数据处理转变。充分利用我国在网络基础的领先优势，以网强算，发展算力网络，将具有很强的现实意义和战略意义。2021年11月2日，在中国移动全球合作伙伴大会上，中国移动携手华为、中兴通讯、浪潮、飞腾、新华三、英特尔等合作伙伴，共同发布《中国移动算力网络白皮书》，提出了“算力网络”全新发展理念。作为信息通信领域的领先运营商，中国移动充分发挥央企“网络强国、数字中国、智慧社会”建设主力军的作用，积极落实国家“新基建”和“东数西算”战略，构建以算力为中心的新型信息基础设施。据记者获悉，中国移动以算为中心、网为根基，打造网、云、数、智、安、边、端、链（ABCDNETS）深度融合的新型信息基础设施，加快实现“算力泛在、算网共生、智能编排、一体服务”目标。在算力基础设施方面，对接国家“东数西算”部署，深化顶层设计，完善全网算力服务资源池、网络互联互通等规划建设方案。在骨干传输网络转型方面，将依托“4+3+X”数据中心布局，按需部署网络节点、增设直连链路、调整组网架构，实现移动云中心节点间全互联组网。中国联通面向数字政府、智慧城市、工业互联网以及金融、互联网等行业提供了高算力基础设施与低时延算力网络服务，通过提供“联接+感知+计算+智能”一体化算网服务，支撑数字经济发展，赋能千行百业。中国联通将按照全国一体化大数据中心体系总体布局及八大算力枢纽节点的要求，优化“5+4+31+X”资源布局，加快京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝区域高算力、高安全、绿色低碳新型数据中心建设，实现大规模算力部署。中国电信将加快在八大枢纽节点的征地、建设工作，预计到“十四五”末，数据中心机架规模在相关区域占比达到85%；东西部比例由现在的7∶3调整至6∶4。相关负责人表示，“东数西算”将进一步推动中国电信算力资源向核心区域集约布局，使得资源配置更加精准，资源利用更加高效，有效弥补东部资源不足，同时充分盘活西部资源。南方电网公司近年来不断加快布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施。根据2021年发布的《南方电网公司“十四五”大数据发展专项规划》，南方电网公司将按照云边端协同进行新型基础设施总体布局，提出了“3+1+X”的数据基础设施总体架构，通过建设广东（粤港澳大湾区）数据中心集群、贵州南方能源数据中心、深圳（先行示范区）数据中心，实现大规模计算能力及存储能力部署。通过建立海外数据中心，支撑公司各驻外机构办公信息系统访问、境内境外业务系统数据传输等。同时，对现有省级信息机房、地市级信息机房的再利用以及变电站、供电机房、营业所等空闲土地资源的开发利用等，作为小微规模的分布式数据中心，打造边缘算力平台，满足新型电力系统及数字经济发展的数据采集、存储和转发、控制等边缘计算需求。通过积极参与国家一体化大数据中心算力枢纽体系建设和“东数西算”工程，与政府、上下游企业共同建设国家工业互联网，服务经济社会发展。
参建央企牢牢把握绿色低碳、安全可控原则
2021年底，国家发改委、中央网信办等四部门联合印发《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求 推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》，明确提出“全国新建大型、超大型数据中心平均PUE降到1.3以下，国家枢纽节点进一步降到1.25以下，绿色低碳等级达到4A级以上”的发展目标。绿色低碳，是数据中心技术创新和工程建设的重点。张家口市怀来县中国联通（怀来）创新产业园的项目工地上，项目管理人员和施工者正在有条不紊地进行作业。根据规划，这里将建起一座可容纳2.25万架标准机柜、主要服务京津冀重点客户群体的超大型数据中心，将极大地缓解当前环京区域算力不足的主要问题。怀来地处北纬40°，正属于数据中心发展“黄金纬度”，气候寒冷适宜，年平均气温低于9.1℃，有利于高耗能设备自然冷却，可节约冷却能耗40%。同时，张家口地区也是京津冀大数据新能源示范区，风能资源可开发量达4000万千瓦以上，太阳能发电可开发量达3000万千瓦以上，可为数据中心产业提供充足的绿色能源供应，进一步降低数据中心运行能耗成本。“东数西算”对数据的传输要求极高，也意味着对数据安全的需求更高。应用场景不同、安全级别不同的数据，在采集、存储、流通、交换、共享、使用等过程中，对安全保护所需的管理强度及技术措施不尽相同，给数据分类分级、安全服务和风险评估带来挑战。同时，数据的可复制性和易传播性，叠加海量数据多路径、跨组织、跨地域的复杂流动，容易造成数据侵权难以追责，数据滥用难以溯源等难题，给数据全生命周期安全监管带来挑战。对此，中国电科突破了数据安全风险管理、数据安全综合审计、敏感数据发现与分类分级、数据防泄露、数据传输安全等关键技术，布局数据隐私计算、安全合规性评估等领域，打造了基于区块链的可信数据基础设施，形成了数据全生命周期安全防护能力，并广泛服务各行各业。在数据安全监管领域，承建了国资国企在线监管平台。在网信领域，开展了省、市级数据安全监管平台工程建设和试点应用。在能源企业的数据跨境安全保护方面，打造了系列整体解决方案。在智慧城市海量数据及典型应用方面，提出系统性数据安全防护策略，并申报智慧城市数据安全团体标准。目前，中国电科正携手行业用户，围绕5G安全、区块链等技术领域，联合开展重大项目论证，在技术创新、基础安全机制、验证平台、标准制定、专利开发等方面取得系列成果。